在第五届中国地方志学术年会上的讲话

李培林

（2015年11月9日）

尊敬的赖秘书长、国市长，同志们：

今天，第五届中国地方志学术年会在素有＂海上花园＂美称的厦门隆重开幕，在此，我谨代表中国地方志指导小组及其办公室和王伟光组长以及中国地方志学会，向来自全国各地的方志专家、学者和地方志工作机构的同志们表示热烈的欢迎！向给予本届学术年会以大力支持的福建省委、省政府领导，厦门市委、市政府领导，以及为承办这次会议付出艰辛劳动的福建省地方志编纂委员会、厦门市人民政府地方志办公室的同志们表示衷心的感谢！

本届年会的主题是＂精品志书与第二轮市县志编纂创新＂。会议主要是为了贯彻落实第五次全国地方志工作会议精神和《全国地方志事业发展规划纲要（2015－2020年）》（以下简称《规划纲要》）有关要求，通过点评福建厦门、石狮与四川北川三部第二轮市县志稿，全面深入总结首轮、二轮修志经验，加强第二轮市县志编纂理论研究，以更好地指导第二轮市县两级志书编修工作，确保志书质量，为到2020年全面完成第二轮修志规划任务提供支撑和保障。

中央领导同志历来重视地方志工作。习近平总书记曾在福建工作17年多，一直非常关注和重视地方志工作。1985年6月，即将任职厦门市副市长的习近平同志，通过同学向时任厦门市方志办副主任洪卜仁借阅志书，以了解厦门的历史和风俗民情；1989年8月，他在宁德地区地方志工作会议上指出，＂要马上了解一个地方的重要情况，就要了解它的历史。了解历史的可靠的方法就是看志，这是我的一个习惯。过去，我无论走到哪里，第一件事就是要看地方志＂，并进一步强调，修志是＂一种有文化的表现＂和＂有远见的表现＂，＂是一项很有意义的工作＂。党的十八大以来，新一届中央领导集体十分关心地方志工作，多次作出重要批示、发表重要讲话。习近平总书记2014年2月到北京首都博物馆考察时强调要＂高度重视修史修志＂，2014年12月到澳门大学考察时赠送《北京大学图书馆藏稀见方志丛刊》等书籍，2015年7月在中共中央政治局第25次集体学习时强调要整合协调党史、军史、地方志等机构力量对抗战进行系统研究，提出地方志工作机构要在抗日战争研究上发挥应有作用，对地方志工作寄予厚望。李克强总理2014年4月就第五次全国地方志工作会议召开作出＂修志问道，以启未来＂的重要批示，11月又就《汶川特大地震抗震救灾志》出版工作作出重要批示，将地方志文化资源开发利用工作摆到了更加重要的位置。刘延东副总理2014年4月在与第五次全国地方志工作会议部分代表座谈时发表重要讲话，之后又连续作出两次重要批示，要求切实采取有效措施，推动地方志事业迈上新台阶。中央领导同志的有关重要批示、重要讲话精神，给做好地方志工作指明了方向，提出了要求，坚定了广大地方志工作者的信心，营造了干事创业的氛围，是进一步推动地方志事业科学发展的坚强保证。

根据中央领导同志重要批示、重要讲话精神，在第五届中国地方志指导小组的领导下，我们在2014年4月成功召开了第五次全国地方志工作会议，明确了到2020年地方志事业发展的奋斗目标，布置了今后五年地方志工作的主要任务；在2015年3月又成功召开了指导小组五届二次会议，进一步凝聚了共识，明确了工作重心。今年8月，在国务院领导的大力支持下，国务院办公厅印发《规划纲要》，从国家层面对地方志事业发展作出顶层设计，描绘了地方志事业发展的宏伟蓝图。这是国务院出台的关于全国地方志事业发展的第一个规划性文件，也是地方志事业发展的强大动力引擎。《规划纲要》列出11项主要任务，其中首要的任务也是最核心的任务就是＂全面完成第二轮修志规划任务＂，它包括两项内容：一是到2020年完成第二轮地方志书规划任务，二是做好第三轮修志启动准备工作。这不仅指明了今后一段时期地方志工作的主攻方向，也指明了今后一段时期地方志理论研究的攻坚目标。

中央领导同志的关心重视、第五次全国地方志工作会议的成功召开以及《规划纲要》的颁布实施等，为地方志事业发展带来了前所未有的大好形势，但是我们也不能忽视或回避事业发展中存在着的问题。比如：事业发展不平衡现象比较突出；少数地区和部门对地方志工作重要性认识不够；相关法规规章落实不到位；机构不健全，编制、人员和经费不足；志书质量有待进一步提高等。这些问题，只有在《规划纲要》倡导的创新思维引导下，不断推动地方志工作的理论创新、制度创新、管理创新、方法创新，才能得到解决。

对于第二轮修志，大家最关心的是两个方面：一个是进度，另一个是质量。总体来说，这两个方面都不容乐观。

关于进度。据截至2014年底的统计，全国第二轮省、市、县三级志书规划5916部，累计出版1972部，完成规划数约33．3％。其中，省级志书规划2586部，累计出版378部，完成约14．6％；市级志书规划394部，累计出版150部，完成约38．1％；县级志书规划2936部，累计出版1444部，完成约49．2％。相比较来说，全国第二轮市、县两级志书编纂进度比省级志书要好，但与《规划纲要》确定的目标相比也还有不小的距离，丝毫不容懈怠。横向来看，31个省（区、市）中，第二轮市级志书编纂进度高于全国平均值38．1％的只有8家（其中广东、西藏完成规划任务）；第二轮县级志书编纂进度高于全国平均值49．2％的只有14家（其中广东全面完成规划任务）。纵向来看，第二轮修志时间过了大半，但2015－2020年六年间还有244部市级志书、1492部县级志书需要出版，编纂的压力还是很大，任务非常艰巨。

关于质量。我们经常讲坚持质量第一，将精品意识贯穿于地方志编纂出版工作全过程，目的就在于确保志书质量，编纂出版经得起历史检验的地方志成果。各地也通过严格志稿评议、审查验收、质量评估等制度，采取制定编纂规范、编写编纂手册、建立评审专家库、开展质量建设年、举办优秀志书评比活动等措施，千方百计提高志书质量。但是，我们现在能拿得出手的、大家公认的精品佳志还不多，王伟光同志和我到各地调研的时候，也听到有些基层修志同志反映说志书质量不高、为第二轮志书质量感到担忧之类的话。概括来说，第二轮志书的质量也不容乐观。千秋志业，质量为本，容不得半点的含糊、懈怠。与首轮修志相比，第二轮修志的环境和条件都有了很大的改观，所以第二轮志书在质量上也一定要普遍超过首轮志书，惟其如此，我们才能不辜负党和国家的重托，在实施＂四个全面＂战略布局的大环境中永葆地方志的活力。

自2011年中国地方志指导小组办公室、中国地方志学会联合举办首届会议以来，中国地方志学术年会已连续举办四届，成为地方志工作者以及科研人员在地方志理论研究、编纂业务、组织管理和开发利用等方面开展学术活动的重要平台。在上届年会上，我倡议今后一个时期内的年会集中精力研讨第二轮修志的理论和实践问题，每年选择一个相关主题进行研讨、交流，为第二轮志书编纂提供理论指导，从而推动第二轮志书编纂加快进度和确保质量。因此，经过认真研究，我们将本届年会的主题确定为＂精品志书与第二轮市县志编纂创新＂。与前四届年会以学术论文交流为主不同，本届年会形式上是对志稿进行评议，实质上又不仅仅是三部市县志稿评议会，而是通过解剖＂麻雀＂，重点研究第二轮市县志编纂存在的共性问题，以便为后续出台相关的指导性意见打好基础。这种方式是否可行，能否取得预期的效果，还有待检验，如果可行的话，我们在今后几年的年会里还会坚持。本届年会主要安排两项内容：一是对志稿进行评议，将评议《厦门市志（1996－2005）》《石狮市志（1998－2010）》《北川羌族自治县志（1988－2007）》三部志稿；二是对评议志稿的论文进行点评。就对志稿进行评议来说，对评议意见进行点评，这在方志界还是非常少见的，应该是首次，至少在全国层面上是首次，我们也希望借此推动提高志稿评议的水平。

会前，本届年会的这一设计得到了全国地方志理论研究工作者和有关专家学者的热烈响应，报名参评志稿的多达150多人。为保证本届年会研究第二轮市县志编纂共性问题的氛围，我们还专门邀请各省级地方志工作机构市县（区）志指导处负责人参与评稿。会议共收到论文112篇，经过评选，确定参会论文81篇，其中包括特邀专家论文10篇、各省级地方志工作机构市县（区）志指导处负责人论文25篇。这些论文既有涉及志书体例和结构设置的，也有关于记述内容和记述方法的；既有指出成功之处和优点特点的，也有点出不足之处和存在问题的；既有针对志稿细节处理的，也有从理论高度进行总结概括的。这些论文都是从编纂实践出发，提出了一些独到的见解或很有价值的看法，水平较高，对我们更好地总结经验，及时发现、解决第二轮市县志编纂工作中存在的共性问题有很大的帮助。

同志们，贯彻落实《规划纲要》，是我们今后一段时期的中心任务。我希望，全国地方志理论研究工作者和有关专家学者以本届年会为契机，发挥学术专长，切实提高地方志理论研究水平。

首先，要服务于地方志＂两全＂目标的完成。修志编鉴是地方志工作的主业，这是《地方志工作条例》规定的。为此，《规划纲要》提出了＂两全＂目标，即到2020年，＂完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版＂，＂做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖＂。大家要将这两个目标作为学术研究的重点，查问题、理思路、找方法，总结出好的经验做法，探索出有价值的编纂规律，进一步指导一线的修志编鉴工作，确保目标任务的圆满完成。

其次，要服务于地方志理论研究和学科建设。理论研究是地方志事业发展的＂根＂，学科建设是地方志理论研究的＂魂＂。没有理论研究，地方志事业发展就如无源之水、无本之木；没有学科建设，地方志理论研究就没有龙头、没有抓手。《规划纲要》提出到2020年基本形成理论研究和学科建设体系，形成较为成熟的方志学和年鉴学学科体系。大家要充分发挥自身优势，有重点、有计划地开展理论研究，为地方志编纂实践提供更多指导，全面提升方志学、年鉴学的学科地位，扩大方志学、年鉴学的社会影响力。

再次，要服务于地方志质量建设。质量是地方志事业的生命线，没有质量，地方志的各项工作就没有任何意义。《规划纲要》提出要深化地方志质量建设，中国地方志指导小组办公室、中国地方志学会要从各层面、各角度开展类似本届年会一样的志书阅评活动，以及相关志书评奖活动，组织动员大家对三级志书的质量进行检查，系统评估地方志书质量，从而进一步探索建立科学规范的地方志书质量全程控制机制，保证地方志成果的质量品质和科学价值。

同志们，地方志事业发展迎来了大好形势，面临着前所未有的机遇和挑战，在座的各位地方志工作者和专家学者在其中可大有作为。在这里，我们为大家搭建好交流的平台，希望大家珍惜这次机会，积极交流、认真评议、踊跃发言，交流思想，在思想的交锋中激发火花，共研共商，为推动实现《规划纲要》确定的目标、完成《规划纲要》提出的任务贡献力量。

最后，我谨预祝本届年会取得圆满成功，并祝诸位在厦门期间健康愉快！

谢谢大家！