在河南省调研地方志工作时的讲话

（2014年8月，根据录音整理）

李培林

同志们：

这次受中国社会科学院院长、中国地方志指导小组组长王伟光同志的委托到河南省调研，目的是了解河南省的地方志工作情况，特别是第二轮修志、贯彻落实第五次全国地方志工作会议精神情况。河南是修志大省，又是全国第二轮修志试点省，刚才听了省史志办公室主任霍宪章同志和省军区志办、省统计局志办、省烟草局志办、信阳市史志办、三门峡市史志办几家单位的汇报，感到很受鼓舞。河南省的地方志工作很有成就，很有特点，也很有水平。有几个标志：

一是第二轮修志提前进入总纂扫尾阶段。第二轮修志现在达到总纂扫尾阶段全国只有几个省，你们走在了前列。按照全国的总体部署，第二轮修志计划2020年全面完成，目前还有6年时间，有些省份启动比较晚，到2020年完成还有一定困难，差距还比较大。河南省第二轮修志起点很高，以省委办公厅、省政府办公厅、省军区司令部联合发文启动，建立了一系列的规章制度，不断加强管理和业务指导，开展了业务培训、督促检查等，稳扎稳打，已经完成了80％以上，成绩来之不易。对河南省的第二轮修志工作，我们是比较放心的。现在还有时间好好打磨，要争取在质量上更胜一筹。

二是省志编纂特点鲜明。这次在郑州市专门召开了省志编修工作座谈会，在我们这几次调研中，以省志编修为主题开座谈会，这是首次。从首轮到第二轮修志开展以来，各地普遍反映省志是比较难啃的骨头，组织协调难，落实任务难，组建机构队伍难，河南在这方面有很好的经验。比如确定了“一项使命、两种职能、三大工程、四个带动、五个统一、六个坚持”的工作思路，以第二轮省志编纂为核心，带动省直部门编修行业志、部门志，努力探索省志编修和省直部门修志协调发展的路子，打造编修体系和成果体系，难能可贵。按照你们的设计，第二轮省志篇幅在1500万字左右，相比其他省份，部头是比较小的。这几年，部门志、行业志编修发展很快，各部门、行业修志的热情很高。河南的做法是值得研究探讨的，省志的定位是从整体、宏观层面反映省情，各部门志、行业志是省志的延伸和补充完善。如果能够在省级各部门搭建志书编纂的组织体系，对于解决当前省志编修存在的困难和问题是十分有益的。河南在这方面已经取得了不小的成绩，有些经验做法值得在全国推广。

三是旧志整理工作成绩显著。河南省政府准备拿出2000多万元编纂出版《河南省历代方志集成》，收集了600余种旧志，有7000多卷，刚才我也看到已经出版了一部分。据我了解，目前就广东省由省政府拿出2000万元左右完成了《广东省历代方志集成》，你们是第二个由省政府统一拿出这么多经费，由省志办统一组织完成旧志整理的。为什么说河南是修志大省，从现存的旧志就可以看出来。整理旧志十分重要，不收集的话就散佚了，想找都找不到。前段时间伟光院长到黑龙江考察，和黑龙江省委书记王宪魁达成一个共识，由中国社科院和黑龙江省社科院合编一部《农垦史》。现在发现关于农垦近期的资料有，明清以前的资料就很难找，只能从能收集到的旧志里面找。就是解放后，十万官兵屯垦和百万知青进北大荒，保留资料最全的还是我们各级地方志工作机构，很多资料都得在志书里面找。所以说，河南省搞历代方志集成，是非常必要的，要趁现在还能找得到，完整保留下来，这是功德无量的事情，是地方志工作机构能够作出的重要贡献。

四是特色志成果丰硕。刚才听了省军区志办、省统计局志办的介绍，一个省的军事志搞得这么齐全，每个地市、县都有，确实很难得；省统计局志办既是志办，又是研究所，还负责省里的经济蓝皮书，这个很罕见。另外还有烟草志，收集了全省的烟花，我看着很震撼。此外，河南在2013年就以省政府办公厅名义印发了《关于做好乡镇志编纂工作的通知》，全省2800多个乡镇都要修志，这在全国是第一个。最近，中国地方志指导小组办公室启动了《中国名镇志丛书》编纂工程，正在向财政部申请专项经费。编名镇志虽然不在国家法定的修志范围内，但是大家知道，现在村庄、名镇不断消失。最近国家启动了镇改区、镇改市，很多地方都在申报。有些镇是在历史上具有重大影响的，名字改了，可能很多记忆就消失了。比如像苏州的吴江，辖区内有不少千年名镇，现在吴江是苏州的一个区，有些镇合并后连镇名都没了，承载的历史文化信息就消失了。习近平总书记说要留得住乡愁。要留住乡愁，靠什么？所以开展名镇志、乡镇志编修非常有必要，能够保留大量的乡土资料。河南在特色志编纂方面是走在全国前面的，启动得早，已经有了阶段性成果，要多总结经验。像《中国名镇志丛书》编纂工程，你们可以多拿几本，探索这方面编纂的经验，在制度建设、编纂规范、体例设置、审查验收、文体文风等方面拿出一套成熟的经验做法。

总之，河南省地方志工作成绩突出，成效显著，充分体现了河南省委、省政府对地方志工作的高度重视，比如出台了《河南省地方志工作规定》，在机构、编制、经费等方面给予了保障；充分体现了河南省各级地方志工作机构紧紧扭住依法修志这个总开关，建章立制，奋发有为。河南省地方志工作取得的成绩，是与河南作为文化大省的地位相匹配的，我代表中国地方志指导小组，对河南省委、省政府表示衷心感谢，对河南各级地方志工作者表示衷心感谢。对下一阶段工作，我提几点要求：

一是继续深入贯彻落实中央领导同志重要讲话、批示和第五次全国地方志工作会议精神。习近平总书记在视察首都博物馆时关于要高度重视修史修志的重要讲话，李克强总理对地方志工作的重要批示和刘延东副总理在第五次全国地方志工作会议前与部分代表座谈时的重要讲话，各地各级地方志工作机构和广大地方志工作者必须认真学习、深刻领会，吃透精神，落到实处。在几个月的时间里，总书记、总理、副总理对地方志工作发表讲话、作批示，在历史上还是第一次。改革开放以来，我国经济发展突飞猛进，取得了举世瞩目的成就。现在我们的经济总量已经是世界第二了，但是我们的文化软实力还是不行，与我们国家的国际地位是不匹配的。党中央、国务院高度重视文化建设，习近平总书记近期特别强调了对传统文化的继承和发展，这是我们社会发展到了新阶段的一个重要标志，说明我们的领导人的发展理念有了巨大的提升。李克强总理“修志问道，以启未来”的重要批示，对地方志工作提出非常高的要求。什么叫“道”？问什么“道”？把修志和问道联系起来，而且还要以启未来，这是一种很高的境界。还有就是要贯彻好第五次全国地方志工作会议精神。伟光院长在会上作了一个深入系统的报告，全面总结了过去五年的经验，布置了今后五年的主要任务。作为修志人，一定要吃准吃透中央领导同志的重要讲话、批示和第五次全国地方志工作会议精神。

二是进一步强化依法修志观念。地方志工作是官职、官责，这是国务院《地方志工作条例》明确规定的，我们是在依法修志。地方志工作不是说要不要重视，想不想完成的，而是法定的任务，法定的政府行为，必须落实好。十八届四中全会马上就要召开，主题是依法治国。《地方志工作条例》是行政法规，是地方志的上位法，我们要用法律思维和法律的办法来推进工作。河南在这方面的认识是深刻的，制定了地方地方志规章和一系列的制度。地方志工作机构不是权力部门，说话份量不重，就要依法建立制度来约束，用行政手段来推动工作，用行政监督来规范落实各项工作任务。特别是修志编鉴主业，就要依法修志、依法实现地方综合年鉴的全覆盖。

三是小部门要干成大事业。地方志工作机构是个小部门，比较边缘，有不少人还不知道地方志工作是做什么，有时候确实看起来和经济社会发展大局离得比较远，很少有什么能够摆在书记、省长办公桌上的大事。但是我们小部门要有干成大事业的雄心，要服务经济社会发展大局，积极打造地方文化名片、智库和地情资料信息库。十八届三中全会提出要打造现代智库，什么是“智库”？现在还没统一界定。中国社会科学院中央给的定位是智库，现在一些研究机构、大学里的研究所也有这种定位。地方志要发挥资政、教化功能，我们就得在提供历史智慧、历史借鉴方面做文章。默默无闻地修志是必要的，但不能就只干这么一件事情。书修完后，要懂得开发利用，要懂得服务经济社会发展大局，要懂得走入寻常百姓家。我们的优势就是掌握了全面系统权威的地情资料，守着这个宝藏不开发，那就是浪费资源。大家都在说要有为才有位，要有所作为，就得把地方志当大事业，打造智库，打造地情资料库。比如河南有这么多旧志，几百种，领导要全部看完肯定不可能。如果找专家学者概括总结出一些历史上的经验做法，对于领导同志决策有所借鉴和启发，那么地方志工作机构的作用就发挥出来了。另外，一定要建设好地情资料库。现在书越编越多，越印越厚，检索不太方便，拿起来很重，读起来费事。开发地情资料库，既方便阅读，又便于检索，成本也低。现在是大数据时代，应该把建立地情资料库作为地方志工作的发展目标之一。

四是积极探索特色志、乡镇志的编纂经验。修志编鉴是法定的任务，必须完成。那么，像河南第二轮修志完成比较早的地方，法定任务完成后，地方志部门要干什么？现在你们搞了旧志整理，引导编修部门志、行业志，组织开展乡镇志编纂，这些是自选动作。这些自选动作目前是各地根据当地实际开展的，全国还没有统一的规划、统一的要求，各地都在摸索。河南现在的基础很好，行业志、部门志、乡镇志编纂如火如荼，要探索这方面的经验，成熟了中国地方志指导小组及其办公室要在全国推广。最近几年，出现了修志在各行各业、乡镇全面铺开的苗头，而且趋势越来越明显，河南在这方面要出经验、出制度、出规范。省市县三级志书特点是综合性强、全面系统，缺点就是面面俱到，不深入，可读性弱一些。部门志、行业志、乡镇志不用面面俱到，有更大的自选空间，在某些方面可以作更宽泛、更深入记述。部门志、行业志、乡镇志要有与省志、市志、县志不同的地方，要好看、有可读性，能够让大家读进去。留住“乡愁”，就是要留得住历史的记忆。如果部门志、行业志、乡镇志印出来后，读起来无味，看起来费劲，摆在那里没人看，那是不成功的，特色志、乡镇志印出来要大家都抢着看，就是成功的。

五是要建成一支有奉献精神的队伍。地方志工作机构是小部门，要争取领导重视，今天见到省里的领导，我要把大家反映的问题转达一下，请省领导给我们吃点小灶。地方志工作不需要太多的资源就能做好，给点阳光就能灿烂。但是，作为我们自身，还是要讲奉献精神。地方志工作为天地立心，为历史立言，为民众立德，历史上的修志人有这种气派。我们要有“躲进小楼成一统，管他春夏与秋冬”的精神气，要坚守“淡泊名利、甘于奉献、恪尽职守、锲而不舍、开拓进取”的修志人精神，要有自己的职业道德和职业精神，培养有独立品格的修志队伍。另外，地方志工作和一般行政工作不一样，不是说谁来就能干好，必须具备一定的文字水平和历史文化知识。地方志工作要求除了行政推动，还得搞理论研究。河南省要加大队伍培训力度，提高从业人员素质，提高史志工作者的专业水平。

六是争取尽快出台河南省地方志工作“十三五”规划。第五次全国地方志工作会议以来，中国地方志指导小组办公室正在加快草拟《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020）》（草案），近期经中国地方志指导小组审定后要报国务院，争取国务院能够转发。马上就要“十三五”了，河南省是不是可以率先搞一个地方志工作“十三五”规划，让省政府转发。现在河南的第二轮修志工作走在全国前列，又是全国的试点省，有条件、有基础、有必要出台“十三五”规划，为全国提供经验借鉴。

最后，请大家回去后转达伟光同志对工作在一线的河南全省广大地方志工作者的问候，感谢大家对地方志工作作出的贡献。谢谢大家。