领导讲话
邱新立在全国第二轮志书(政治部类)编纂业务研讨会、第二次《汶川特大地震抗震救灾志》编纂工作经验交流会上的总结讲话
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在全国第二轮志书(政治部类)编纂业务研讨会、第二次《汶川特大地震抗震救灾志》编纂工作经验交流会上的总结讲话

(2017年5月13日)

邱新立

同志们:

2016年4月25日,李克强总理在夜访成都宽窄巷子时,指出应该把过去的历史资料、成都志,特别是有关宽窄巷子的历史脉络梳理清楚。李克强总理的讲话,对地方志工作提出了新的要求。一年之后,我们在宽窄巷子附近召开这次会议,推进地方志质量建设,有着特别重要的意义。经过大家的共同努力,会议圆满完成了各项议程,马上就要结束了。下面,我对会议作一个简要总结。

一、会议的总体评价

大家都知道,近日,新华社发布了由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》(以下简称《纲要》)。《纲要》第八部分传承弘扬中华优秀传统文化和专栏19“中华文化传承工程”中明确强调:“加强中国共产党史、中华人民共和国史编修,加强地方史编写和边疆历史地理研究。完成省、市、县三级地方志书出版工作。开展旧志整理和部分有条件的镇志、村志编纂。”《纲要》涉及地方志“志、鉴、史”三大基础工作,并再次对地方志三大主体工作予以明确。这是继2016年3月在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出“加强修史修志”,2017年1月,中办、国办印发《关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》,在“重点任务”中明确要求“做好地方史志编纂工作,巩固中华文明探源成果,正确反映中华民族文明史,推出一批研究成果”后,又一次把地方志工作纳入国民经济和社会发展规划,纳入党中央、国务院部署的工作任务之中;又一次从国家层面明确了地方志在传承弘扬中华优秀传统文化,推进文化发展改革,建设社会主义文化强国中的重要作用。地方志现在越来越走进了公众的视野,地方志的价值越来越得到了大家的认同。我们可以毫无争议地说地方志正处于发展的黄金期。在看到大好形势的同时,我们也要清醒地认识到责任的巨大、任务的艰巨,认识到社会越关注我们,对我们的期望值越高,对于我们工作的要求也就越高,对于地方志成果的质量要求也就更高。所以我们今年组织一系列会议,就是要推进质量建设,加快建立质量保障体系。

这次会议,是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理、刘延东副总理就地方志工作作出的重要指示、重要批示、重要讲话精神,贯彻落实《全国地方志事业发展规划纲要(2015—2020年)》(以下简称《规划纲要》)和第五次全国地方志工作会议精神的一次重要会议,也是立足实际解决问题的工作会议。这次会议,主要通过解剖政治部类编纂以及资料长编编辑这两只麻雀,以点带面,来推进地方志质量建设,对于进一步提升二轮志书编纂质量,加快地方志质量建设,确保有质有量完成《规划纲要》任务显得非常及时,极为重要。根据大家的反映,这次会议达到了统一共识、明确要求、把握重点、交流经验、互学互长的预期目的,是一次成功的工作会议。

这次会议的一个特点,就是“实”。一是内容充实,非常丰富。围绕政治部类编纂,有史学专家授课,有方志专家评议;有分组评议,有经验交流。围绕资料长编编辑,有相关制度讨论,有工作经验交流;有大会发言,有分组讨论。会议安排非常饱满。二是内容实在,非常实用。譬如在今天的大会交流环节中,吉林省分享了在全省范围内启动续志资料长编工作的情况,提出了一些好的做法,如制定完善工作方案,加强资料长编工作的规划;纳入年度工作规划,明确资料长编工作阶段性目标任务,制定切实可行的工作进度表等;浙江省分享了“《浙江通志》编纂信息系统”,这是借助现代信息技术开展工作的一个很好尝试。大会交流发言之后,马上就有代表建议推广“《浙江通志》编纂信息系统”,可见这些经验非常实用。当然因为时间关系,很多实用的经验都没有来的及充分交流。会后,大家可以通过“经验交流材料汇编”深入学习,仔细体会。可以说在交锋讨论中,大家对资料工作达成了共识,统一了思想;在交流互鉴中,看到了自己不足,学习到了新的理念、新的方法。

二、目前的工作安排

《规划纲要》明确提出:“到2020年,全面完成第二轮修志规划任务,实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖,加快信息化和方志馆建设,做好第三轮修志工作准备,加强对社会修志的指导和管理,基本形成地方志编修体系、理论研究和学科建设体系、质量保障体系、资源开发利用体系、工作保障体系‘五位一体’的地方志事业发展综合体系,努力开创地方志事业发展新局面。”这里,不仅有数量上的要求,更有质量上的要求。不仅要高质量完成“两全”目标,而且要形成“五位一体”的地方志事业发展综合体系。其中,质量保障体系是重中之重,在这里,我简单介绍一下中指办关于地方志质量建设方面的一些工作安排。

我认为,要搭建质量保障体系,首先应该建立健全以《地方志书质量规定》为核心的一系列相关制度。可以说,目前地方志事业这座大厦的核心框架,经过十年的努力已经基本搭建好。《条例》从法律层面解决了地方志事业发展的一系列根本问题,这是支柱;《地方志书质量规定》从业务层面明确了地方志产品的质量标准,这是核心;《规划纲要》从中长期发展的角度,对地方志进行了顶层设计,这是框架。所以说,当务之急就是围绕“两全”目标,推进地方志系列制度建设,不断添砖加瓦,完善局部。这就要求我们分门类、分步骤建立相关质量规定,要梳理组织发动、资料搜集、志稿编写、总纂统稿、审核出版、开发利用等一系列环节,并在每个环节上都制定相关制度、建立质量标准。这次提交会议讨论的《关于编辑志书资料长编的若干要求(征求意见稿)》《地方志资料工作规定(征求意见稿)》就是关于推进地方志资料工作的重要制度。会后,我们将根据大家的意见,进一步修改完善;再进一步征求意见,再次修改完善,争取尽快出台。在第一轮、第二轮修志启动的时候,大家都在讲准备不足。这一次,我们一定要稳扎稳打,在充分总结第一轮、第二轮志书编纂经验的基础上,建立健全涉及事业发展的相关制度,为第三轮修志做好准备。

其次,我们以中国志书精品工程和中国年鉴精品工程两大工程为载体,狠抓志鉴编纂质量,通过打造精品来促质量;同时以中国名镇志文化工程、中国名村志文化工程为龙头,紧抓名街志、名酒志、名山志、名水志等系列工程,通过创新工程来促质量,推工作;以全国地方志优秀成果评审为载体,通过评优来促优促质量。

再次,我们打算以教材体系建设为抓手,强化学科建设,通过对地方志认识的不断深化,夯实地方志质量建设的理论基础。目前,我们正在酝酿启动教材体系建设,准备组织发动系统内外力量,推出核心地方志教材。到2020年,要建成地方志的成果体系,主要有:“两全”目标成果、地方史成果、全国地方志“十大工程”成果、教材系列成果、《中国抗日战争志》暨中国地方抗日战争志工程成果、制度成果等,形成规模效应,为国家经济社会发展服务。与此同时,我们继续抓培训,通过抓志书、年鉴、期刊、信息、方志馆等一系列培训,来提升地方志队伍素质水平,不断强化地方志质量建设的人才保障。

在整个工作安排中,我们的原则是先易后难、先急后缓,通过稳扎稳打,确保质量建设工作有顶层设计,有规范要求,有保障措施,有人才队伍支撑,切实将工作落到实处。

三、把握要求,做好地方志质量建设工作

要切实做好地方志工作,确保在2020年前建立健全地方志质量保障体系,我讲几点意见:

第一,最重要的就是要统一认识,达成共识。认识决定行动,认识上不去,行动就跟不上。这是决定地方志质量建设工作能否做好的关键。首先,关于质量与进度关系的认识。大家都在说,质量是地方志的生命,没有质量,就没有一切。大家都在强调质量意识,但实际情况却不容乐观。关于质量的认识还是不够,还是没有放到生死存亡的地步去认识。近几年,我们比较关注进度,但一些地方一味强调进度,不自觉忽视了质量。我们应该在抢进度中保质量,在保质量中抢进度。质量是本,进度是硬任务,两者都要重视。其次,关于质量与资料长编关系的认识。第二轮志书编纂工作开展以来,关于资料长编是否有必要编写,很多人都有自己的看法。通过对全国的摸底,我们发现情况很不乐观,很多地区为了抢进度,已经不编资料长编。资料长编是否需要编写,我们可用数据说话,浙江省在审查某个承编单位的志稿时,通过资料长编审查出基本史实错误达200多处。可见,编写资料长编是保障质量的一个重要环节,不能偏废。再次,关于资料长编与志书编纂的关系。在方志系统内,有不少人认为,资料长编就是为志书编纂服务的。这种认识,不说完全不对,但会局限地方志事业的发展。目前,地方志正处在从一项工作到一项事业转型升级的关键时期,地方志也从“一本书”向志、鉴、库、馆、网、用、会、刊、研、史“十业”并举转型。地方志资料长编工作也就不能仅仅只服务于“一本书”,要对地方志的“十业”提供资料保障、质量保障,要服务于地方志事业的方方面面。所以,资料长编非常重要,不仅支持编史修志编鉴,支撑“十业”发展,而且其自身就有巨大的史料、学术价值,可以独立存在。

第二,要做好质量建设的整体规划。凡事预则立,不预则废。质量建设也要有规划、有目标、有措施、有保障。同时,地方志质量建设的各环节也要有自己的规划。就资料长编工作而言,很多地区提到,对于资料长编工作研究不够,对于资料长编的开发利用缺乏系统规划,这就导致资料长编工作无法有序开展。对此,中指办可以牵头,明确质量建设原则性要求,解决标准、规范等问题;各地应结合工作实际,认真地梳理资料长编等相关工作,制定相关规划,从整体上引领资料长编等相关工作的开展,既解决如何做,又解决谁来做、何时做的问题。质量工作心中有底、心中有数了,我们开展工作才会心中不慌。

第三,要进一步增强规范意识,强化制度保障。没有制度的刚性约束,资料长编等工作的开展随意性就非常大。想做就做,不做也没有关系,这样地方志质量建设也就没有切实的保障。我们只有建立相关的制度,明确相关的要求,制定相关的标准,并有相应的奖励、考核、惩罚措施,质量建设才不再空洞,不再是高高在上的一个标准,才是具有可操作性,能落到实处的东西。同时,在制定制度的过程中,要严肃、审慎,要充分考虑制定制度的实效性与长效性。

第四,质量建设离不开创新的思维和能力。随着云计算、大数据等现代信息技术的飞速发展,“互联网+地方志”不断深化,地方志质量建设也迫切需要新技术的支持。譬如,“《浙江通志》编纂信息系统”就是借助现代的信息技术,保障志书质量的范例。同时,还有理念的创新,方法的创新对于我们提高质量建设的水平也是非常必要的。譬如,如何将资料长编工作与年鉴工作统一就是一个很好的课题,等等。可以说,只有创新,地方志的质量建设才能永葆生机。

第五,要进一步加强总结,做好经验推广工作。中指办将尽可能汇集大家意见,并进一步梳理这些好的经验、好的建议,尽快出台切实可行的规范性、指导性文件,为地方志质量建设夯实基础。各地一方面要配合中指办做好相关工作,另一方面也要主动作为,结合各自实际适时推出相应的制度措施。

同志们,地方志事业发展面临千载难逢的发展机遇,希望大家充分发扬方志人精神,秉着实事求是、敢于创新的工作态度,科学严谨、善于创新的工作方法,再接再厉,做好质量建设各个环节的工作,在2020年确保省省、市市、县县不仅有志鉴,而且有高质量的志鉴。最后,我代表主办方感谢四川省地方志工作办公室承办这次会议,也感谢大家来参加会议、积极参与。祝大家工作愉快、身体健康、全家幸福!

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