全国地方志系统“两全目标”工作推进会暨援藏援疆工作座谈会 

“继承中华传统，弘扬方志文化”论坛暨2017年全国地方史志期刊工作会议综述 

　　2017年8月1—2日，全国地方志系统“两全目标”工作推进会暨援藏援疆工作座谈会、“继承中华传统，弘扬方志文化”论坛暨2017年全国地方史志期刊工作会议（以下简称新疆四会）在新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市召开。中国地方志指导小组（以下简称中指组）、新疆维吾尔自治区人民政府、新疆生产建设兵团党委、西藏自治区人民政府、国务院办公厅、中国地方志指导小组办公室（以下简称中指办）、伊犁州党委和政府等有关单位领导讲话或致辞。各省（自治区、直辖市）级地方志工作机构及深圳市史志办公室主要负责人，西藏自治区、新疆维吾尔自治区受援地市州地方志工作有关负责人，以及论坛作者和地方史志期刊工作会议的代表160余人参加会议。

一

　　8月1日上午举行大会开幕式。中国社会科学院副院长、中指组常务副组长李培林出席并作题为《聚焦主业，履职尽责，用优异的成绩迎接党的十九大胜利召开》的讲话。新疆维吾尔自治区人民政府副主席、自治区地方志编委会常务副主任吉尔拉·衣沙木丁，新疆生产建设兵团党委常委、秘书长李冀东，伊犁州党委副书记、州长库尔玛什·斯尔江出席并致辞，西藏自治区人民政府副主席德吉出席。中指组秘书长，中指办党组书记、主任冀祥德通报全国地方志系统“两全目标”工作推进情况。国务院办公厅秘书三局有关同志，中国社会科学院办公厅副主任胥锦成，新疆维吾尔自治区地方志编委会党组书记、副主任廖运建，伊犁州党委常委热孜别克·哈木扎出席。开幕式由中指办副主任邱新立主持。

李培林讲话

　　李培林作了题为《聚焦主业，履职尽责，用优异的成绩迎接党的十九大胜利召开》重要讲话。李培林在讲话中特别强调，习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班“7·26”重要讲话中强调，中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题，全党必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。作为承担重要文化工作的全国地方志系统，今天在美丽的边陲要地新疆伊犁召开全国地方志系统“两全目标”工作推进会暨援藏援疆工作座谈会等会议，是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，用实际行动迎接党的十九大胜利召开的一次重要安排。

　　李培林指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视地方志工作。当前全国地方志工作总的趋势是，在国家发展战略中定位更加清晰、要求更加明确、顶层设计更加完善、工作任务更加明确，全国地方志事业发展正处于在全国范围内全面推进地方志从一项工作向一项事业转型升级的关键时期。召开此次“新疆四会”的目的是进一步统一思想、明确目标、凝聚力量、抓好落实，既要全面促进完成“两全目标”，又要考虑到西藏、新疆、兵团的实际困难，组织商讨援助机制、模式，同时通过论坛和理论研讨进一步明确地方志工作的定位。

　　对于下一步推进“两全目标”工作，李培林提出三点要求：一是深刻认识按时保质完成“两全目标”的重大意义。李培林强调，要从全面建成小康社会、树立文化自信、传统文化的传承发展、地方志事业发展四个角度来审视和把握“两全目标”的重大意义。二是清醒认识完成“两全目标”存在的困难和问题。李培林指出，“两全目标”提出近两年来，各地各级党委政府、地方志工作机构强力推进“两全目标”工作，取得了显著成绩，部分省份有了重大突破，但全国整体形势不容乐观，存在不少困难和问题，主要表现在进度推进还不够理想，工作措施还不够得力，区域发展还不够平衡，质量建设还不够完善，队伍素质还不够过硬等。三是把完成“两全目标”当作头等大事来抓。李培林强调，当前，距离2020年完成“两全目标”还有三年多的时间，完成“两全目标”时间紧、任务重，这次会议是对完成“两全目标”的再动员、再部署，是对地方志系统援藏援疆工作的动员部署，务必引起高度重视，把这两件全国地方志系统的大事办好。要狠抓思想认识、依法治志、“一纳入、八到位”、“时间表、路线图”、行政督查、质量控制、援藏援疆工作、理论研究和业务培训，努力以最高的标准、最好的状态、最大的努力，同心协力，众志成城，按时保质完成“两全目标”，向全面建成小康社会贡献“志”礼。

吉尔拉·衣沙木丁致辞

　　吉尔拉·衣沙木丁在致辞中简要介绍了新疆区情以及全区地方志工作情况。他表示，全区地方志系统要认真学习贯彻这次会议精神，将贯彻会议精神与贯彻落实以习近平同志为核心的党中央确定的治疆方略相结合、与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话相结合、与贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神相结合，充分借鉴兄弟省市的好做法、好经验，求真务实、真抓实干，推动地方志工作再上新台阶。李冀东在致辞中简要介绍了新疆生产建设兵团基本情况，重点介绍了党中央援疆工作开展情况以及新疆生产建设兵团地方志工作开展情况和取得的成绩。库尔玛什·斯尔江在致辞中简要介绍了伊犁地情和伊犁地方志工作开展情况及取得的主要成绩。

德吉出席会议

李冀东致辞

冀祥德讲话

　　冀祥德通报了全国地方志系统截至2017年第一季度“两全目标”工作推进情况。关于第二轮修志完成情况。全国第二轮三级志书规划5652部，其中省级志书2346部、地市级志书390部、县级志书2916部。按已出版指标统计，三级志书共出版2464部，占规划总数的44％。其中，省级志书共出版562部，占规划总数的24％；地市级志书共出版181部，占规划总数的46％；县级志书共出版1723部，占规划总数的59％。关于全国三级综合年鉴“全覆盖”情况。全国31个省区市和新疆生产建设兵团中，28个省级综合年鉴和新疆生产建设兵团的兵团级综合年鉴实现“全覆盖”目标。353个市级行政区划全部启动综合年鉴编纂，其中334种实现一年一鉴，实现公开出版的有308种，尚未实现公开出版的有45种。2844个县级行政区划中有2543个启动综合年鉴编纂工作，尚有涉及21个省区市的301种县级综合年鉴编纂工作未启动。在已经启动编纂的县级综合年鉴中，涉及24个省区市的420种县级综合年鉴未实现一年一鉴，涉及28个省区市的820种县级综合年鉴未实现公开出版。全国各省区市未启动编纂和已启动编纂但未公开出版县级综合年鉴的共计1094种。

　　冀祥德指出，全国地方志系统“两全目标”工作推进情况有以下几个特点：一是“两全目标”工作推进情况与地理位置没有直接因果关系，但与各级党委、政府重不重视地方志工作有直接关系；“两全目标”工作推进情况与经济发展情况没有直接因果关系，但与地方志工作者是否落实依法治志有直接关系；“两全目标”工作推进情况与地方志工作机构人数的多少没有直接因果关系，但与地方志工作者是否弘扬“修志问道、直笔著史”的方志人精神和“三耐一强”的“仙人掌”精神有直接关系。

　　冀祥德强调，“两全目标”是国务院办公厅给各级政府明确的法定任务，必须按时保质完成。同时，“两全目标”是全国地方志系统向全面建成小康社会的献礼工程。全国地方志工作者要认清形势，抓住机遇，明确责任，奋发有为，确保到2020年圆满完成“两全目标”。

廖运建出席会议

库尔玛什·斯尔江致辞

邱新立主持会议

　　邱新立在主持开幕式时指出，全国地方志系统要认真贯彻落实李培林常务副组长的讲话精神，交流经验，振奋精神，开拓创新，加快推进援藏援疆工作，确保到2020年圆满完成“两全目标”。

二

　　开幕式结束后，大会设两个分会场分别进行会议议程。

　　（一）全国地方志系统“两全目标”工作推进会

　　来自31个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团地方志工作机构负责人，西藏自治区、新疆维吾尔自治区受援地市州地方志工作分管领导或地方志工作机构负责人共80余人参加。各省级地方志工作机构负责人分别向大会汇报本省（自治区、直辖市）“两全目标”工作推进情况。大家一致认为自2015年8月国务院办公厅《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》（以下简称《规划纲要》）后，全国地方志工作迎来了新的历史发展机遇，有力促进了地方志事业全面转型升级。

　　各省市在贯彻落实《规划纲要》过程中，有许多值得推广的经验。一是党委政府重视，加大落实“一纳入、八到位”的力度，为地方志事业发展提供良好氛围。二是依法治志工作加强，党委领导、政府主持、地方志工作机构组织实施、社会各界广泛参与的地方志工作体制机制不断完善，由党委政府发文、政府组织督查的举措，都进一步强化了“两全目标”推进工作。三是各地相继出台各类地方志工作规划、意见等行政规章及规范性文件，各地任务明确，实行挂图作战，多措并举，责任到位，工作机制完善。

　　在总结经验的同时，各省市地方志工作机构负责人也向大会反映了“两全目标”工作推进中遇到的困难与障碍。如领导组织不够有力、“一纳入、八到位”落实不力；“两全目标”工作进展不平衡，部分地区推进“两全目标”落实的手段还比较单一，效果不明显；队伍的业务素质还需进一步提高；部门工作的主动性和开拓性不够强，攻坚克难的意识和能力不够强；省志编修难度大于市县志、进度慢于市县志；志书编修慢于综合年鉴；有的志书为了赶进度，质量不过硬，等等。

　　与会代表为实现“两全目标”献计献策。一是建议中指办以督查“两全目标”为主，组织跨省区市的联合交叉督查；二是借鉴经济工作推进、科技项目推进的有效办法，组织修志工作现场示范观摩会；三是参考精准扶贫、精准脱贫方法把中指组及其办公室实施的“十大工程”中对民族地区、边远地区、老区的资金资助，按照项目运行机制，与省、市、县的资金匹配，做大项目资金额度，保证资金真正落实到边远、民族地区及老区地方志工作；四是对修志人员进行有针对性的培训，提高课程内容的针对性、实用性；五是注重科学修志，尊重修志规律及要求，注重区域性、连续性、地域特色；六是转变观念，创新机制，采取政府购买社会服务的方式，聘请专家领衔修志，承包与目标管理方式结合。

　　（二）援藏援疆工作座谈会

　　31个省区市、新疆生产建设兵团及深圳市地方志工作机构主要负责人相继介绍了援藏援疆地方志工作好的做法，反映了目前存在的困难，没有开展援藏援疆工作的省区市也纷纷表示要在完成本省区市“两全目标”工作的基础上，尽全力帮助西藏、新疆实现“两全目标”。

　　在开展援藏援疆工作方面，各地总结了一些好做法、好经验，主要是“七个坚持”：即坚持主要领导亲自抓，坚持纳入省级对口支援的规划，坚持以援助对象需求为导向开展援助工作，坚持以智力援助为主，坚持畅通交流渠道，坚持整合省（市）内方志系统力量，坚持注重援建人员素质的提升。存在的问题主要有：一是大部分省份支援工作缺乏可持续性，大部分援建工作处在首轮修志结束、二轮修志尚未大规模启动之际；二是大部分省份支援工作难以深入，部分省（市）的援藏援疆工作局限于一次培训、一次考察、一次资金帮扶等；三是整合省（市）内市、县援助力量不够，大部分省（市）真正参与援藏援疆的市县不多。

　　与会代表建议中指组及其办公室在地方志援藏援疆工作上要加强规划，强化援助效果；加强部署，细化援助工作；立足实际，扩大支援范围；针对难点，加大支援力度，等等。

　　（三）西藏自治区地方志工作座谈会

　　8月1日晚上，李培林利用会议间隙，会见了西藏自治区人民政府副主席德吉率领的西藏地方志代表团一行，并听取西藏自治区地方志工作情况汇报。冀祥德主持会议。邱新立、西藏自治区党委副秘书长次仁平措、西藏自治区地方志办公室主任汪德军出席会议。拉萨市、山南市、日喀则市、林芝市、昌都市、那曲地区、阿里地区7个受援地市州地方志分管领导参加会议。

李培林讲话

　　李培林在听取德吉关于西藏地方志工作情况汇报后发表讲话。他指出，德吉副主席带队参加“新疆四会”，体现了西藏自治区党委、政府对地方志工作的高度重视。对于西藏自治区地方志下一步工作，李培林提出四点要求：一是思想上要高度重视“两全目标”。希望西藏自治区党委政府继续关心、支持全区地方志工作，进一步加大工作力度，确保“两全目标”如期完成。二是要摸清底数。西藏自治区地方志办公室要对全区“两全目标”完成情况进行调查摸底、梳理分类，掌握基本情况，找准问题和症结所在，摸清全区推进“两全目标”工作底数，这是对口支援单位有针对性地开展援藏工作的前提。三是要坚持因地制宜，分类施策。要立足于中央对口援藏工作部署，进一步细化地方志援藏工作举措，探索科学有效的地方志援藏工作机制。四是要坚持实事求是，开拓创新。全国实现“两全目标”，西藏一个县也不能少。对于全区第一轮修志与第二轮修志合并开展的，历史记载比较少、资料收集比较困难的县，要立足本地区本单位的工作基础和工作实际推进“两全目标”工作。要解放思想、更新观念，通过内部挖潜和巧借外力相结合，发挥主观能动性和对口支援相结合，创造性地开展工作。

德吉讲话

　　德吉简要介绍了西藏区情，汇报了西藏自治区地方志工作取得的成绩和存在的困难。她对全国地方志系统援藏工作提出四点建议：一是一对一开展对地市、县区地方志的援助；二是组团式开展对总编阶段志书的援助；三是将西藏边境地区志书编纂纳入国家工程；四是支持西藏地方志信息化建设。她表示，回去后将向自治区党委、政府主要领导汇报此次会议精神和李培林常务副组长的讲话精神，尽快制定推进“两全目标”工作计划，明确工作思路，多措并举，千方百计，坚决完成“两全目标”。

　　冀祥德在主持会议时表示，中指办一定认真落实李培林常务副组长的指示和要求，全力支持西藏推进“两全目标”工作。他要求西藏地方志工作机构尽快与全国17个对口援建省市地方志工作机构对接，建立工作联系。中指办将协调全国17个对口援建省市地方志工作机构与西藏自治区地方志办公室、西藏7个受援地市州地方志工作机构，共同研究确定援建工作方案，明确援建工作举措，制定时间表、路线图，形成地方志援藏工作的强大合力。

　　（四）全国地方史志期刊工作会议

　　8月1日上午，2017年全国地方史志期刊工作会议召开。会议分别由广东省地方志办公室副主任丘洪松、新疆维吾尔自治区地方志编委会副主任刘星主持。邱新立出席会议并讲话。

　　邱新立指出，此次论坛暨会议既是对一年来全国地方史志期刊工作的总结，也是对史志期刊如何服务经济社会发展大局，弘扬方志文化的探索。希望各级地方史志期刊充分认识到，史志期刊事业的发展道路不是一帆风顺的，但前途肯定是光明的。全国史志期刊人一定要不忘初心，全力办好各级地方史志期刊，全心助力地方志事业发展转型升级。

　　对今后地方史志期刊工作的发展，邱新立提出四点要求。一要明确地方史志期刊的定位，充分发挥地方史志期刊的独特优势；二要正确认识传承和弘扬中华优秀传统文化与地方史志期刊的关系；三要充分利用史志期刊研究会，整合全国地方史志期刊资源；四要积极创新史志期刊传播形式，扩大史志期刊社会影响力。

　　新疆、北京、天津、山西、吉林、黑龙江、上海、福建、广东、重庆、四川、云南12个省区市的地方史志期刊工作分管领导、期刊主要负责人向会议介绍了本省区市地方史志期刊情况。大家一致认为，各级地方史志期刊最重要的经验就是做到坚持马克思主义指导，确保正确的政治方向和学术导向，做到“守土有责，守土负责，守土尽责”。通过组织队伍对当前地方志事业发展的重点和热点问题进行研讨，加大地方史研究力度，完善期刊编校机制，扩大期刊编辑培训范围，丰富期刊编辑培训体系等，可以在一定程度上帮助解决稿源不足、作者队伍不强、编辑业务能力较弱等问题。

　　（五）“继承中华传统，弘扬方志文化”论坛

　　此次论坛共收到来稿150余篇，60篇文章入选，其中16人次作论坛主题发言，论坛分两组进行交流。

　　一部分论文从不同角度对方志文化的概念和内涵进行解读，一部分论文从中华优秀传统文化、地方志事业发展的高度谈如何做好各级地方志书、综合年鉴编纂工作，一部分论文将视野聚焦于地方史研究，一部分论文对地方志的功能和定位作了全面的分析和论述，一部分论文对《新疆图志》进行了综合和细节研究，一部分论文对志书艺文、民俗、语言、数据等具体编纂内容发表了自己的见解。

　　总之，此次论坛收到的论文数量多，入选的论文质量普遍较高，既有学术理论高度，不乏新见深见，也不忘总结修志实践经验。论坛对于全方位解读中华优秀传统文化与方志文化的关系，向公众全力推介方志文化很有助益。论坛论文总结了新中国两轮修志各项理论和实践成果，深入思考了修史修志过程中种种复杂现象背后隐藏的规律，理清了地方志发展的骨干和脉络，为即将到来的第三轮修志打下坚实的理论研究和实践总结基础。

三

　　8月2日上午，大会闭幕。闭幕式由吉林省地方志编委会党组书记、副主任李云鹤主持，邱新立作题为《凝心聚力促发展，千方百计抓落实》的总结讲话。

　　邱新立在讲话中对大会作了总体评价。他指出，此次大会是一次成功的工作部署会和目标推进会，是把推进“两全目标”由一句“虚口号”变成“实行动”的标志性会议，将在方志发展史上留下浓墨重彩的一笔。具体表现在：一是领导重视程度高；二是会议准备充分，筹划早、材料多、组织严密、参会人员广；三是会议内容丰富，主题明确。

　　邱新立指出，此次会议的收获主要有：一是统一了思想，为进一步贯彻落实《规划纲要》，尤其是完成“两全目标”夯实了思想基础；二是梳理了问题，为进一步贯彻落实《规划纲要》，尤其是完成“两全目标”明确了方向和目标；三是总结了经验，为进一步贯彻落实《规划纲要》，尤其是完成“两全目标”提炼了行之有效的方法和举措；四是提出了不少可资借鉴的意见、建议，为进一步贯彻落实《规划纲要》，尤其是完成“两全目标”创新了解决问题的思路。

　　关于切实抓好落实，确保在2020年前完成《规划纲要》提出的目标任务，尤其是“两全目标”，邱新立强调，首先要学习好、贯彻好此次会议的精神，要准确理解和把握这次会议的主题和精神实质，将会议部署的各项工作提到讲政治的高度来认识，认真谋划，积极推进。其次要规划好、部署好相关工作，做到各项工作都有规划、有目标、有措施、有保障。中指办要准确把握全国地方志工作大局，全面梳理各地工作开展情况，统筹安排相关工作。再次，要立足实效，开展好、推进好相关工作。既要明确责任，又要强化工作质量，还要注重培养受援地区自我“造血”功能，为各地地方志事业长远健康发展奠定坚实基础。最后，要充分发挥史志期刊的阵地和窗口作用，要实现省省有期刊，要提高期刊数字化程度，要充分发挥史志期刊研究会的凝聚力，扮演好“期刊人之家”的角色。

　　四川省地方志工作办公室党组书记、主任马小彬向大会汇报“两全目标”工作推进会交流情况，广东省人大常委、省地方志办公室主任温捷香向大会汇报援藏援疆工作座谈会交流情况。吉林省地方志编委会研究室主任常京锁、江西省地方志办公室副主任周慧分别向大会汇报论坛交流情况。

　　与会代表一致认为，“新疆四会”的召开体现了中指组及其办公室抓大事、抓关键、抓顶层设计的历史责任担当，是认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神在地方志系统的具体实践，完全符合中央要求及全国地方志事业发展实际。李培林的讲话高屋建瓴，指出的问题、分析的形势客观真实，具有重要的理论指导意义，进一步统一思想、明确目标、凝聚力量、抓好落实，意义重大且深远。冀祥德通报的全国地方志系统“两全目标”工作推进情况，令人振奋，也倍感压力，是很好的督促检查、激励鞭策方式。通过此次会议，全国地方志系统增加了完成任务的信心和决心。通过相互交流、研讨，进一步统一了思想，拓宽了视野，看到了不足，学到了解决问题的新方法、新途径。大家一致表示，要变压力为动力，要做好汇报和贯彻落实工作。困难再大，也要站在政治高度，增强历史责任感，全力推进“两全目标”如期完成。

　　（中国地方志指导小组办公室期刊处）